烈性犬屢傷人 管好狗狗緣何這么難

           南大路某工廠內(nèi)，一條狼狗被關(guān)在鐵籠內(nèi)。
　　 晨報(bào)記者 王亦菲 李東華 實(shí)習(xí)記者 宋韜緯

　　近來，多地先后發(fā)生藏獒傷人事件，6月27日，大連高新園區(qū)一條藏獒咬死6歲女孩事件，更引發(fā)了市民對(duì)犬只飼養(yǎng)規(guī)范、安全的熱議。早在2011年5月，新的《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，明文規(guī)定獒犬、狼犬和斗牛犬三類犬種為禁止個(gè)人飼養(yǎng)的烈性犬種類。

　　昨日，晨報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政策實(shí)施2年多來，依然有部分市民私養(yǎng)烈性犬，無證犬依然存在。

　　【現(xiàn)象調(diào)查】

　　南大路廠內(nèi)常有烈犬

　　6月28日1時(shí)許，南大路19號(hào)的一個(gè)廠區(qū)門口前，3只長像兇猛的大狼狗被放出籠外吃食，沒有拴繩，一位路過的86歲高齡的潘老太被狼狗的犬吠聲及兇像嚇得摔倒，導(dǎo)致手腳意外骨折。記者注意到，該地區(qū)多為各類廠房及電器公司的倉庫，當(dāng)有陌生人走在道路上，不時(shí)能聽到有犬吠聲傳出。一位居民告訴記者，由于附近是城郊結(jié)合部，工廠較多，幾乎廠廠都養(yǎng)有狗，幫忙看廠房，而且一家比一家養(yǎng)得大，一只比一只兇猛。

　　在南大路19號(hào)的6號(hào)廠房大門旁邊，搭建有一排約1.5米高的簡易小屋，小屋由木板隔開，面向大路的一側(cè)則為鐵絲網(wǎng)。其中3間小屋中共養(yǎng)著5大2小7只狗，包括當(dāng)時(shí)將潘老太嚇倒的3只大狼狗。當(dāng)記者一靠近小木屋，鐵門內(nèi)的狼狗就開始大聲狂叫，還用力撲咬。記者注意到，鐵絲網(wǎng)的網(wǎng)眼可以輕易地伸進(jìn)去一個(gè)成年人的手掌。廠門口值班室內(nèi)的一位工作人員向記者介紹，這幾只狼狗都是廠里養(yǎng)的，白天關(guān)在木屋內(nèi)，晚間才會(huì)放到廠區(qū)內(nèi)巡邏。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，單位根據(jù)需要可以申請(qǐng)飼養(yǎng)烈性犬只，但這里的這些大型犬是否向相關(guān)部門辦理過備案、辦有狗證？隨意將它們放到公共的場所又不拴繩，是否會(huì)危害到路人？面對(duì)記者的提問，工作人員僅低聲回了一句：狗都辦有證件的。當(dāng)記者想看看相關(guān)的狗證時(shí)，工作人員拒絕了記者的要求。

　　市中心有禁養(yǎng)犬只出沒

　　雖有條例規(guī)定，但個(gè)人偷養(yǎng)烈性犬的現(xiàn)象依然存在。記者昨天下午來到市中心某綠地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于天氣轉(zhuǎn)晴，不少市民抓緊機(jī)會(huì)出來遛狗。一位市民透露，該綠地附近有人養(yǎng)羅威納及斗牛梗。“他們常來這里遛，不過今天沒來。不知道他們是否辦理了相關(guān)證件。”一位受訪者告訴記者。羅威納及斗牛梗都是在禁養(yǎng)目錄里的犬種。

　　與偶爾出現(xiàn)的烈性犬相比，“一戶多狗”的現(xiàn)象則更為普遍。6月30日晚上，楊浦某小區(qū)中心花壇內(nèi)，遛狗的人們?nèi)宄扇旱亓闹?。攀談中，記者得知有兩條狗屬于同一個(gè)主人。“不是規(guī)定一家只能養(yǎng)一條狗么？”記者裝作無心詢問，沒想到引起了主人的警覺。“另一條是登記在朋友家里的。”說著，主人抱起2只狗，匆匆離開了。

　　記者發(fā)現(xiàn)，盡管根據(jù)規(guī)定一戶一犬，但無證養(yǎng)犬或一戶養(yǎng)多犬的問題仍比較突出。有的養(yǎng)犬人為逃避養(yǎng)犬管理費(fèi)，不到公安部門為犬申報(bào)“戶口”。還有人把幾條狗分別登記在不同親戚朋友家里。

　　與之相對(duì)應(yīng)的，有不少市民根本就不給自己的狗辦證。家住浦東南路某小區(qū)的李小姐養(yǎng)狗多年，今年年初，李小姐從朋友家領(lǐng)回一條小京巴，她不準(zhǔn)備給狗狗辦“戶口”。她坦言，只是覺得“太冤枉”，“辦了證，好像除了個(gè)合法身份外，并沒有什么相應(yīng)的服務(wù)，前后還要跑派出所和免疫站，有點(diǎn)麻煩。”

　　【執(zhí)法之困】

　　多部門管理監(jiān)管難度大 強(qiáng)制規(guī)定只能靠養(yǎng)犬人自覺

　　新條例實(shí)施兩年多，為何烈性犬、無證犬等現(xiàn)象屢禁不止？

　　據(jù)介紹，盡管條例對(duì)于養(yǎng)狗有著細(xì)致的規(guī)定，但真正落實(shí)起來卻難度不小。一位不愿透露姓名的民警告訴記者，犬只管理存在警力不足和實(shí)際處罰難的問題。“基層民警承擔(dān)了大量社區(qū)管理和社會(huì)防控的工作，無法再投入大量警力在犬只管理工作上。每個(gè)分局治安支隊(duì)雖有專門負(fù)責(zé)管理犬只的隊(duì)伍，但人手普遍不足。而且，處理違規(guī)養(yǎng)犬行為存在取證難、處罰難的現(xiàn)實(shí)問題。”

　　該民警舉例，《條例》對(duì)于文明養(yǎng)犬也有明確規(guī)定：養(yǎng)犬人攜犬外出時(shí)必須要為犬只懸掛犬牌、束牽引帶，大型犬只還需要戴嘴套，即時(shí)清除犬只排泄的糞便。“但事實(shí)上，這個(gè)很難靠管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，只能靠養(yǎng)犬人自覺。”

　　還有一個(gè)關(guān)鍵性問題，犬只管理涉及多個(gè)部門?！稐l例》第五條規(guī)定，本市公安部門是本市養(yǎng)犬管理的主管部門。獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)犬只的狂犬病防疫。城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處城市化地區(qū)飼養(yǎng)、經(jīng)營犬只過程中影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為。工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)從事犬類經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理。住房保障房屋管理、衛(wèi)生、財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，共同做好養(yǎng)犬管理工作。據(jù)了解，寵物狗的辦證、免疫就分屬兩個(gè)部門管理，居民辦理相關(guān)手續(xù)需要來回跑，很不方便。

　　【律師說法】

　　犬只嚴(yán)重傷人或致死可追究主人刑責(zé)

　　犬只傷人，主人該負(fù)什么責(zé)任？除了民事賠償外，可否追究刑責(zé)？北京市大成律師事務(wù)所上海分所律師楊永勝表示，在全國各地發(fā)生的犬類致人死亡的案件中，追究養(yǎng)犬人的刑事責(zé)任的，主要還是處以過失致人死亡罪。“驅(qū)使動(dòng)物傷害他人，這就需要證明飼養(yǎng)人蓄意以動(dòng)物為作案工具，傷害他人身體或致人死亡，這時(shí)動(dòng)物的傷人行為只是飼養(yǎng)人的工具行為。”但現(xiàn)實(shí)生活中，狗與刀、槍等工具不一樣，狗有一定的自主意識(shí)，不完全是受飼養(yǎng)人指揮、控制。

　　通常情況下，犬只傷人一般按照《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，追究飼養(yǎng)人的民事賠償責(zé)任。

　　楊律師還指出，現(xiàn)行的《條例》對(duì)養(yǎng)犬人違規(guī)做出了明確處罰規(guī)定。“第四十六條，養(yǎng)犬人放任犬只恐嚇?biāo)说?，由公安部門處二百元以上五百元以下罰款。養(yǎng)犬人驅(qū)使犬只傷害他人的，由公安部門處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

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