蘭州城區(qū)7萬只狗沒“戶口” 治狗患須先治“人”

烈性犬咬人致死傷、狗糞污染、犬聲擾民、流浪狗問題……近年來養(yǎng)狗問題困擾著城市居民，影響著城市正常環(huán)境和秩序。“人類最好的朋友”為何成了城市問題？治理“狗患”到底難在哪兒？
　　“狗患”影響市民生活
　　藏獒咬死大連6歲女孩帶給社會的震驚和惋惜還未過去，近日蘭州市中級人民法院又終審宣判了一起狗咬人致殘事件。蘭州市民劉先生在晨練途中被一游樂公司飼養(yǎng)的藏犬咬傷，造成九級傷殘，蘭州中院終審判決該游樂公司給付劉先生醫(yī)療費、誤工費等共計4萬余元。
　　寵物狗已經(jīng)成為市民生活的一部分，但由于缺乏管理，城市中隨意遛狗，咬人致死、致傷、擾民等事情時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2011年至今，僅蘭州市公安機關(guān)出警處理的由狗引起的治安案件就有上百起。

　　蘭州市公安部門介紹，城市“狗患”給市民帶來的不僅僅是咬人致殘致傷事件，更多的是擾民，除了狗吠聲擾民外，由于養(yǎng)狗人帶狗出門時對狗管理不善，導(dǎo)致狗對老人和孩子造成驚嚇的事情非常多。
　　“有些人帶狗出來故意放開任其亂跑，特別是大型犬很恐怖，狗主人卻滿不在乎，讓人很反感。”蘭州市民黎文眉說。黎文眉5歲的女兒多次在公園和小區(qū)被亂跑的狗嚇得大哭，有一次女兒甚至被嚇得尿褲子。
　　記者采訪中發(fā)現(xiàn)，寵物狗給城市帶來的不僅僅是人身安全和擾民問題。
　　黃河風(fēng)情線是蘭州市多年傾心打造的一張城市名片，然而這條風(fēng)情線正在變成狗的“樂園”。記者在黃河風(fēng)情線看到，各種寵物狗在草地上撒歡，其中不乏大型犬只。狗狗們隨地在草地上大小便，狗主人對此視而不見，隨處可見成堆的狗屎，路過的行人不得不掩鼻踮腳。
　　“風(fēng)情線上有禁止帶狗進(jìn)入的標(biāo)志，但狗主人根本不管，我們每天打掃的狗屎數(shù)不清。”環(huán)衛(wèi)工人林禮萍對此很無奈。蘭州環(huán)衛(wèi)部門介紹，一些養(yǎng)狗市民隨意遛狗，任其隨地大小便，打掃“狗廢”已經(jīng)成為城市環(huán)衛(wèi)者的重要工作。
　　“我們小區(qū)有十幾只流浪狗，擔(dān)心咬傷孩子、傳染疾病。”市民馬賢文說。
　　蘭州市城區(qū)沒有一只狗有“戶口”
　　狗歷來都是人類最忠誠的朋友和親密伙伴，怎么就成了城市問題了呢？蘭州市公安局治安管理支隊犬類管理科負(fù)責(zé)人藍(lán)萍表示，城市養(yǎng)狗成患主要還是管理問題，“狗患”實際上是“人禍”。
　　為了規(guī)范城區(qū)養(yǎng)狗，2008年，蘭州市公安局在治安管理支隊成立犬類管理科，負(fù)責(zé)犬類管理工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層派出所處理涉及養(yǎng)狗干擾居民正常生活的案件。
　　蘭州市公安局治安管理支隊犬類管理科介紹，按照目前國際通行的城市養(yǎng)狗規(guī)范，應(yīng)對每一只狗進(jìn)行登記，并在狗體內(nèi)植入芯片，狗主人姓名、住址、檢驗檢疫等情況掃描芯片后一目了然。這種方式既便于對狗進(jìn)行管理，防止狗主人隨意遺棄導(dǎo)致流浪犬激增等問題，又能跟蹤狗的檢驗檢疫等情況，防止狗攜帶狂犬病等病毒對城市造成危害。
　　早在2002年，蘭州市就頒布實施了《蘭州市城鎮(zhèn)區(qū)域限制養(yǎng)犬規(guī)定》，要求蘭州市的犬只都要上“戶口”。這個被市民稱作“限養(yǎng)令”的規(guī)定明確，在重點限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬，要經(jīng)批準(zhǔn)，每只繳納相關(guān)費用1200元，年度審核費每次600元；一般限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬，每只繳費600元，年度審核費每次300元。
　　據(jù)當(dāng)時參與制定“限養(yǎng)令”的相關(guān)人士介紹，制定這個標(biāo)準(zhǔn)目的并不是為了收費，而是希望通過提高“門檻”，讓一些打算養(yǎng)狗或者正在養(yǎng)狗的市民，因高昂的費用而放棄養(yǎng)狗，以此來限制城市中狗的數(shù)量。
　　“由于‘限養(yǎng)令’是以政府令的形式出臺的，并沒有通過人大進(jìn)行立法，不是地方性法規(guī)，所以物價部門無法批準(zhǔn)其中的收費項目。”藍(lán)萍說，拿不到限養(yǎng)登記的行政許可，即便是有市民前來登記，也無法辦理，目前蘭州市城區(qū)大約有7萬多只狗，沒有一只有“戶口”。
　　同時，由于“限養(yǎng)令”不是法律法規(guī)，無法對城市濫養(yǎng)犬只行為進(jìn)行處罰，“限養(yǎng)令”實際上形同虛設(shè)。
　　相關(guān)法律不健全
　　藍(lán)萍介紹，對于涉及養(yǎng)狗的案件，目前主要還是依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》處理。但這只是指致人死傷的惡性案件，因為沒有具體的參照法律，像狗吠擾民、對他人造成驚嚇等行為則無法處理。
　　“治安管理處罰法對涉及犬類案件處罰過輕，與受害人所受傷害不匹配，難以對不規(guī)范的養(yǎng)狗行為構(gòu)成威懾。”藍(lán)萍說，另外蘭州市也沒有專門的人力、場所來處理狗的問題。
　　藍(lán)萍介紹，目前城市“狗患”治理難，主要是難在沒有法律依據(jù)和配套保障，依靠“限養(yǎng)令”無法開展工作，收繳的大型犬沒有地方圈養(yǎng)，而對于在公共場所遛狗的，管理的上限只能是勸導(dǎo)。
　　記者采訪中獲悉，近幾年有蘭州市人大代表、政協(xié)委員多次以議案、提案的方式反映城市“狗患”中存在的問題，但一直沒有下文，幾年前準(zhǔn)備建造的兩個大型犬只留檢所至今也沒有建成。
　　采訪中，市民、干部及相關(guān)高校學(xué)者表示，城市“狗患”根子還是出在人身上，這既有養(yǎng)狗人的責(zé)任，也有政府的責(zé)任，必須用法律來規(guī)范人的養(yǎng)狗行為，只有立法管理，才能使文明養(yǎng)狗得到強有力的法律支撐，使養(yǎng)狗人道德操守有更加明確的方向和約束，使市民道德水準(zhǔn)和城市的文明程度有新的提升。

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